韩国企业集团危机及其对中国企业集团化的启示 |
收稿日期：2000 —01—17耿华军 杨 建 ( 北方交通大学经济工商管理学院 北京 100044) 摘要：总结韩国经济发展模式的经验教训，分析韩国政府在企 业集团化战略中的作用。中国在现阶段应采取政府行政力量推动大企业集团的建立、发展， 从而 “抓大放小”搞好国营大中型企业，带动国民经济的增长。关键词： 企业集团；金融危机； 经济增长从1997年11月韩国爆发金融危机以来，韩国经济遭受重创，韩国一些大财团 纷纷宣布破产。韩国的金融危机引发了对韩国发展模式的广泛批评，不少人认为罪魁祸首正 是韩国政府扶植大财团的发展政策。正确认识韩国企业集团在韩国经济发展中的作用，总结 韩国企业集团危机的经验教训，对于我国推行企业集团化战略，认清政府在企业集团化过程 中应发挥的作用，有很好的借鉴意义。 一、韩国企业集团化战略的经验和教训 1韩国经济发展历程 从1962年韩国开始实行经济发展计划到1998年 ，年平均增长率 保持在87%，与世界其他国家相比，1989韩国的GNP排在第15位，贸易额排在第12位，人均 GNP从1961年的82美元上升至1988年的4127美元，工业结构方面也取得显著改进，制造部门 在GDP中的比重从1962年的144%上升至1988年的325%，重工业和化学工业在制造业中的 比重也从1962年的286%上升至1988年的605%。到80年代中期，经济发展初期所出现的长 期的高通货膨胀得到很大的控制。过去30年中，韩国经济取得了巨大的成就。 从1989年开 始，韩国经济开始显示出衰退的迹象，经济增长率剧降，1992年增长率仅为47%。进入90 年代后，由于韩国周边国家的竞争压力日益加重，而且国内的劳动力、资金、土地等要素的 成本又居高不下造成韩国商品的出口竞争力不断减弱，经常项目逆差自1990年出现以来不断 扩大(除1993年有过39亿美元顺差以外)，1990年30家大企业集团中有13家处于亏损状态。 韩国的企业集团由于规模过分扩大和盲目投资，导致过度负债经营财务结构脆弱，最终酿成 倒闭风潮。 2韩国大企业集团经济发展战略的成功经验 韩国产业组织的 一个显著的特点是产业高度集中和大公司化。大公司的迅速成长使韩国增强了国际竞争力， 促进了出口。从韩国经济开始起步到80年代末韩国取得的巨大经济成就，在很大程度可以归 于韩国采用政府主导型市场经济体制，推行企业集团化战略的结果。60年代，在韩国饱受 战争创伤后，经济处于崩溃边缘，市场建设处于起步过程，市场发育残缺，生产要素缺乏流 动，没有健全的市场体系，市场运行缺乏规则。资本大部分分散在众多的小规模企业之中， 这些规模狭小的市场主体，不具备广泛的信息来源基础，经营素质低，不能形成规模效益。 为了实现经济增长的目标，政府采取种种财政、信贷、贸易等优惠措施，扶植了一批大型 企业集团，减少了资本的分散性和不节约性，提高了资本的集中度。韩国政府认为，要发展 外向型经济，增强国际竞争力，必须拥有可以带动经济发展的大型企业集团，只有大型企业 集团才能与国外大企业相抗衡，才能作为经济发展引擎实现政府的经济增长目标。韩国的企 业集团大都是在市场不成熟的基础上由政府权力和私人资本相结合的产物，具有国家资本主 义的性质。韩国的经济增长是通过扶植大企业来带动各个产业部门发展而实现的，因此， 可以说正是大企业集团促进了韩国经济的增长。韩国的实践证明，这种充分发挥政府的作用 ，政府主导下的市场经济，推行大企业集团化发展战略适合于发展中国家在较薄弱的工业基 础上充分发挥本国的比较优势，确立本国经济在世界经济格局中的位置，明确发展方向，集 中有限的财力、物力寻找突破点，带动整个国民经济的发展。 3韩国大企业集团 倒闭的主要原因 (1)集团规模过分扩张。企业的产生是为了降低交易成本，韩国 企业集团在韩国经济发展之初、市场制度稀缺时，的确发挥了这方面的作用。但随着集团规 模的膨胀，其内部的组织管理成本日益上升。大企业集团实行多元化经营，更增加了组织协 调成本，导致过度负债经营财务结构脆弱。 (2)集团目标偏差。企业集团也是企业，它 也应该追求利润最大化。由于韩国是个后进发展国家，国家的迫切任务是实现经济腾飞，企 业是服务于国家经济发展的整体目标的，其投资方向往往根据政府的发展战略和产业政策需 要来决定，当认识到只要跟着政府的产业政策走，就可以不断扩大集团的资产，因此热衷于 企业规模的扩大，而不重视效率和财务结构了。 (3)大企业集团对政府的严重依赖。韩国 的 大企业集团都是由于政府的经济增长目标而由政府扶植起来的。政府希望让这些大型企业集 团起到带动经济起飞的引擎作用，但由于是靠优惠政策扶植起来的，特别是优惠的财政信贷 政策扶植起来的，这些企业集团的负债率都很高，固而形成了外强中干的特点，对政府有严 重的依赖性。 4从制度创新和演变的角度去思考韩国大企业的发展道路 一种制度或一种发展模式时间长了，必须需要创新，否则就会僵化，不适应形势发展的变化 。韩国企业集团的发展在市场残缺时替代了市场配置资源、信息处理和技术创新上发挥规模 经济优势、推动韩国的重工业化，增强韩国经济的国际竞争力等方面是成功的。韩国的大企 业体制和发展道路的选择有其特定的历史背景和原因，首先要充分肯定韩国结合本地区发展 条件、独特文化、融入欧洲工业文明因子，进行制度整合的巨大成就；其次也要承认，金融 风暴后严峻事实也已表明，韩国已面临新的转折点，需要对已形成的制度和模式进行深刻的 制度创新，完善其发展模式。 二、韩国经济发展历程与中国经济发展相关的要点 1经济发展中的基本国情的相似点。韩国在“亚洲四小龙”中，人口最多、面积 最大，经济发展的基础条件与中国经济的可比性强。韩国有98万平方公里土地，多为山地 或丘陵，耕地面积较少。1996年人口4300多万，人均耕地仅008公顷，“地少人多”的特 征十分突出。经济发展初期，韩国经济结构畸形，是贫穷落后的农业国；同时，在文化方面 ，“四小龙”均属中国儒家文化圈内，文化积淀上相同之处甚多。 2经济运行体制上的 相同点。韩国实行的是政府主导型市场经济体制，由政府出面组织经济活动。政府通过制定 经济发展战略、经济发展计划和一系列政策措施，直接或间接地干预国民经济各部门的活动 ，以控制和诱导社会经济发展方向及资源流，把经济纳入政府计划轨道，从而实现政府的发 展目标。我国实行的是有中国特色的计划下的市场经济，政府同样实行指令性、和指导性计 划干预经济的运行。 三、韩国政府推行大企业集团化战略对中国的启示 1 现阶段必须采用政府力量推动企业集团的建立和发展。我国目前企业现状是数量多，大型 企业少，无法形成规模效益，竞争力不强，无法适应日益多元化的国内市场的需要，更不能 迎接来自国际市场的挑战；因此，发展有实力、有后劲的企业集团成为我国经济发展的迫切 需要。我国正处于新旧体制交替过程中，新的国有资产管理运营体制尚未完全确立。产权 关系不清，国有企业虽然终极所有权是国家的，但实际上却分属各级政府和政府主管部门； 投融资体制尚未理顺，企业还远未成为真正的投资主体；资本市场发育不足，产权交易也很 难规范开展。在这种情况下，企业集团的兼并、收购、合并等活动，必然在一定程度上受到 体制的限制，单纯依靠市场机制的自发调节是不够的，必然要有政府的推动。政府的推动 主要 包含两个方面的内容，一方面是政府以社会管理的职能方式，通过制定各种政策，清除体制 障碍，来诱导企业集团的组建和发展。象韩国那样，借助行政的力量，实行产业集中政策， 以市场竞争为基础，配合一定的政府干预，已经成为国际经验证明了的后发国家培育本国支 柱产业和优势企业及企业集团的有效途径。另一方面，是政府以国有资产所有者的身份 ，通过行政手段在国有企业进行整合、重组，行使所有者的职能。这种方式在目前阶段是必 要的。如中国天然气集团公司和中国石油集团公司的成立，这种跨地区的大型企业集团的建 立，在目前的市场机制下，是不可能做到的。只能有这些国营企业的产权所有者国家直接出 来推动实现。借鉴韩国大企业集团危机的经验，政府的行政方式应限定在那些以市场方式 进行有困难、而资源优化配置又要求的跨行业、跨地区的大型国有企业的重组和联合上。 2政府在扶植大企业集团时，必须遵循市场化原则。企业横或纵向化为集团必须以提高效 率、追求利润极大化为目标，强化主营业务。大企业可以得到生产、营销、研究开发等方面 的规模经济效益，但也损害了竞争，造成资源配置的效2仕鹗А６嘣谝欢ǔ潭认?是 可以分散经营风险，但我国经营管理人才的数量和能力都有限的情况下，过分追求经营多元 化很可能适得其反，造成主业、副业两头不能兼顾，集团总体效率反而下降的后果。 3 国家转变职能，完善对企业集团国有资产的监督管理。要把政府的社会经济管理职能与国有 资产所有者职能分开。政府主要是采取经济、法律等间接手段，引导和监督市场运行，维护 公平竞争环境，为企业集团自主经营创造良好的宏观环境。政府要尊重企业集团作为独立法 人的自主权，不干预集团的日常经营管理活动。政府的经济发展意图，主要通过政策工具调 节市场信号，再通过市场信号影响企业集团的行为。 4国家采取优惠政策支持企业集团 。政府应通过产业政策引导大型企业集团的发展，要把国家战略产业的发展同企业集团的发 展有机结合起来，使企业集团成为实现国家产业目标的重要载体。政府应尽快制定合理经济 规模标准，在规模经济效益显著的行业形成必要的企业进入壁垒。在财政、信贷、投资等方 面提供扶持企业集团的发展，对大型企业集团的购并活动给予政策上的支持。 参考文献： 1 赵晓韩国财团向何处去?《经济社会体制比较》，1998 2 秦磊借鉴韩国经验 谋 持续发展之策《国民经济管理与计划》，1996 3 张晓钦发展大型企业集团应处理好 的关系及主要对策《国有资产管理》，1996 |
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